书记思政课⑤丨开化县委书记鲁霞光:“多规合一”的县域实践,不会纸上画画墙上挂挂

新教育

钱江晚报·小时新闻 记者 王湛 通讯员 邱伊娜

11月11日晚上6点30分,浙江大学紫金港校区的一间报告厅里座无虚席,连台阶上都坐满了听众。明明是疯狂的“双十一”购物节,这些学生们却鲜少看手机,而是安静认真地听一场讲座。

讲台上是衢州市开化县委书记鲁霞光,大屏幕上投影着美丽的钱江源,还有他的县域治理实践经验。

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九山半水半分田
一张蓝图绘到底

“开化县地处钱塘江源头,也是浙皖赣三省七县交界处,毗邻江西玉山、德兴、安徽休宁,是浙江西大门,2200多平方公里,是九山半水半分田,典型的山区县。”鲁霞光介绍。

2014年,开化作为全国28个“多规合一”试点县市之一,开始走上了发展的快车道。

“多规合一”,是指将城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

“‘十二五’时期,开化县每年的规划有124个,平均每个规划涉及财政支出超过55万,每部规划之间相互不挂钩也不连接。”鲁霞光说,这样的规划,通常都变成了“纸上画画,墙上挂挂”。

“多规合一”改革启动后,开化系统性编制规划,“专项规划从‘十二五’时期的55个缩减到21个,经费支出减少了5000万元,成效非常明显。”鲁霞光指了指屏幕上的“1+X”,那是开化“一本规划”编制后总结的经验,“1个空间规划,还有X个执行规划。”

鲁霞光举了一个例子:“当时有一个‘养生谷’项目,从发改和土地规划的角度没有太大的问题,但最后触及了生态环境红线,最后谈得差不多的项目也未能落地。”

有了“多规合一”以后,这样的事情就大大减少了。

同时,开化县致力搭建智能信息平台,加速审批速度,“能不能布项目?在哪里布项目?布什么项目?把数据和信息输入信息平台,很快会得出结论,生成项目预审分析报告只要3秒。”

“鲁书记,我最关注、最感兴趣的点在于,‘多规合一’是否能坚持到底,如果过段时间,来了新的县委书记,这些规划会不会变成新书记的‘绊脚石’?”一位坐在角落里的男生,提了一个犀利的问题。

“现在,从中央到地方,都在编制真正意义上新一轮的国土空间规划蓝图,也就是从体制机制的角度已经上升为统一的‘多规合一’的推进。从体制机制的角度来说,这个问题不会太大。这张规划蓝图无论是县级还是省级都要执行,不可能朝令夕改,也不可能是‘纸上画画,墙上挂挂’。”鲁霞光回答说,老是重起炉灶反复折腾是对这个地方最大的不负责任,也会遭到当地群众的反感。

小目标大志向
鲁霞光带来三句话

“1997年开化就提出了‘生态立县’,到现在十几任县委书记从来没有动摇过这个战略。”对于拥有“九分”青山的开化来说,生态是绕不开的话题。

鲁霞光介绍了开化重点建设的“一带”——百里金溪画廊,“从钱江源头出来流经开化100多公里的水岸沿线布局了5个特色小镇、10大博物馆、20个驿站,这不仅是百里金溪的景观带、风光带,也是老百姓的经济带、致富带,更是钱江诗路的文化带。”

“我们不仅对标全国一流,还要对标国际一流,因为生态环境、生态文明也是人类命运共同体,山水林田湖草生命共同体。”他说。

“今天是双十一,我给大家多讲几个‘一’。”鲁霞光用三句送给学生的话作为演讲的结尾。“把‘青春梦’融入‘中国梦’,一心一意跟党走;把‘百姓心’融入‘事业心’,一生一世不忘本;把‘小目标’融入‘大志向’,一步一步向前走。”

“没有了方向,没有了大的格局、大的情怀、大的心力,就会拘泥于一个地方,跳不出地方发展的桎梏和束缚。如果有大的格局,但没有担当务实的能力,也很难把蓝图变成实际。”鲁霞光在演讲中屡次提到自己是农民的儿子,“同时不能忘本,不能忘记自己努力的初心。”

讲台下的学生听完鲁霞光的县域治理经验,在提问环节都跃跃欲试。

“我想请您详细解释一下开化县是如何处理历史遗留规划和当前规划的矛盾的?”一位汉语言文学专业的女生问道。

鲁霞光仍然用例子来解释,“2014年县里合法审批了一个建在国家公园附近的旅游综合体项目,投资将近10个亿,但因为当初国家公园区域划线不精准,最后无法落地,现在我们正在协议将它转为公益性的研学保护机构。”这便是一个典型的由历史遗留规划带来的问题。

“面对历史遗留问题只能直面矛盾,付出代价,但在未来,我们必须减少因为规划、因为决策、因为工作不到位、不精细引发的损失和浪费。”鲁霞光说,除了解决问题,做好今天也是为明天做更好的准备。

另一位同学提问,如果准备去基层工作,如何储备自己的能力和品质?

“首先要有悟性,很快进入角色非常重要,而且要不断举一反三。”鲁霞光说,“第二不能眼高手低。有时候把鸡零狗碎的、简单的、重复性的工作都能够做好,也是一种能力。”

最后,鲁霞光认为,要有能力干成事情,“就是要想办法,做事情的过程中总是会碰到困难,但是要不断克服困难,想尽各种办法把事情做成。”

学子感想

鲁书记向我们展示了一个绿、富、美的开化县,这一路走来,开化坚持生态立县不动摇,坚持一张蓝图绘到底,是“多规合一”的成功试点。开化“把一件事情做到极致”的精神让我深受感动,“把小目标融入大志向,一步一步向前走”,作为浙大学子,我也要将自己的奋斗目标融入中国梦之中,认真做事,坚定不移向前走。

——浙江大学传媒与国际文化学院广告学严文耀


对于个人而言,鲁书记嘱托我们要把“小我”放到更大的格局中,才能实现自己的价值。把“小目标”融入“大志向”中,把“青春梦”融入“中国梦”。听完报告后,我领悟到作为青年学子既要“上接天线”,也要懂得“下接地气”,既要有理论知识的储备,也要懂得如何躬身实践。

——浙江大学人文学院语言学及应用语言学专业硕士生李嘉鑫


开化通过聚焦科学治理、整体智治,让百姓更富、地方更强,将绿色发展一张蓝图绘到底。本次县域治理大讲堂让我们更加深刻地认识了“绿水青山就是金山银山”,更有利于我们树立坚定的理想信念。

——浙江大学航空航天学院流体力学专业博士生刘炳瑞


(以上选自浙江大学紫领人才培养计划学员感言)



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