综述|轻轻一票,让民生实事更“实”

在浙里

钱江晚报·小时新闻记者 蓝震

过去,收集、解决这类民生问题,或多或少存在着找不准、缺监督、少长效等问题。

2008年10月,宁波市宁海县率先在力洋镇、大佳何镇开展镇人大代表票决镇政府实事工程试点工作,实行实事工程项目建议由代表提出、工程立项由代表票决、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的做法。

没想到,这轻轻一票,却揭开了浙江省基层人大工作的又一创新之路,成为浙江人大的一张“金名片”。

10余年间,这项发轫于宁海县的民生实事项目人大代表票决制不断探索和完善,通过广纳民意、掌握民情、吸收民智,走出了一条项目决策从“为民作主”到“由民作主”、人大监督从“事后跟踪”到“全程参与”、人大代表履职从“要我监督”变成了“我要监督”的路子。

杭州上城区人大代表在区十五届人民代表大会第三次会议上对2019年民生实事项目进行现场投票

民生实事怎么做?老百姓说了算

温州泰顺罗阳镇,一条断头路和三个拥堵路口严重阻碍交通。其中,“东门卡口”路段作为县城连接新老城的交通要道,“堵”了当地群众近50年,极大影响居民的出行安全和效率。

2018年初,泰顺县人大常委会自开展民生实事项目人大代表票决制工作以来,在前期征集中“一断三卡口”问题呼声很高,并在县人代会上高票入选。

省人大代表、泰顺县人大常委会主任胡荣登告诉记者:“‘一断三卡口’问题,项目征集过程中老百姓呼声很高,我们也组织人大代表参与反复论证,并在人代会上由人大代表票决产生,项目实施由人大代表监督,是顺民意、得民心的举措。”

胡荣登告诉记者,目前实施的东门卡口改造即将在春节前夕完成,“这一民生实事,不仅可以加快新老城区的有机更新,还让近10万老百姓有更多获得感、幸福感。”

在衢州柯城,2019年初的柯城区九届人大三次会议第三次全体会议上,190名出席会议的区人大代表通过投票表决,选出了区政府2019年十件民生实事项目。其中,城乡养老服务提升项目得票最高,几乎全票通过。

“实施票决制后,民生实事更接地气、更符合群众意愿。而且这些实事项目经人代会票决产生,不仅老百姓关注度高,人大代表履职积极性高,政府部门落实起来也更有动力。”

省人大代表、柯城区人大常委会主任徐登富说,自2018年首次尝试这项制度后,经过两年的实践,效果很好。

民生事实办得怎么样?人大代表来打分

如果把民生实事项目比作一道菜,有人下单、有人掌勺,那么,谁来保证这道菜的味道?

“民生实事项目代表票决制的效果如何,很大程度上体现在监督的效果。”杭州市拱墅区人大常委会主任吴才敏告诉记者,民生实事项目要真正落地见效必须发挥好人大的监督作用。

2019年初,拱墅区七届人大三次会议上,经全体人大代表差额票决,最终产生了回迁安置、安置房小区生活服务配套、电梯“养老”综合保险等10件区政府民生实事。

过去一年,拱墅区人大常委会通过多种形式、多种途径积极开展监督,确保民生实事项目顺利实施、取得实效。

在杭州上城区,为了保证人大代表票决产生的民生实事“不走样”,上城区人大在监督方面做了很多有益探索。

杭州上城区人大代表在区十五届人民代表大会第三次会议上对2019年民生实事项目进行现场投票。

上城区人大常委会主任袁建强跟记者举了一个老旧小区电梯加装工程的例子。“这项民生实事,既要切实加快进度,又要抓好质量安全监管,保证工程品质,就需要人大代表‘一盯到底’。”

袁建强解释说,目前上城区创立“微型监督小组、市区联动督查、项目资金督查、落实四级联查”的工作模式,就是为了积极调动三级人大代表参与监督,让日常督查、专项督查、跟踪监管成为常态,助推民生实事项目落地办好。

杭州上城区人大代表实地视察民生实事项目

轻轻一票,体现人大制度优越性

“票决制起源于习近平总书记在浙江工作期间为民办实事长效机制,发展于我省基层民主建设的实践创新,践行了以人民为中心发展思想,已成为浙江人大工作创新的一项重要举措。”浙江省人大常委会委员、代表与选举任免工作委员会主任臧平在接受钱江晚报记者采访时表示,民生实事项目通过票决前的广泛征集、票决中的充分审议、票决后的跟踪监督,既使项目本身集中了人民意愿和利益,又使党委、政府的推进工作获得了广泛民意基础,项目实施起来更为顺利和有效,构建了党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的基层治理实践平台,实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动,对于推进人民代表大会制度实践与社会治理的有效契合具有重要的引领和示范作用。

臧平说,从各地确定的民生实事项目看,总体上体现四个特点:一是项目来源体现民意;二是项目内容体现普惠性;三是项目类别体现民生;四是结果体现惠民。

“项目能够紧扣区域发展不平衡不充分的‘短板’,紧贴人民群众生产生活的实际需要。比如农村公路提升改造、农村住房改造项目。各地确定的实施项目还具有明显的地域特色。”臧平说。

目前,浙江在市、县、乡三级全面推行的民生实事项目人大代表票决制。如今,票决制工作已经从“盆景”变成了“风景”,成为浙江的又一张“金名片”。


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