浙江出台全国首本交通运输教科书式执法范本

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钱江晚报·小时新闻 通讯员 王欣 许慧菁 徐丽婷

  1月22日上午,驾驶员吴某来到桐庐县交通运输综合行政执法队处理窗口,处理一起治超非现场执法案件。据悉,当事人吴某驾驶货运车辆途径305省道富衢线K55+200路段时,被交通非现场执法设备记录涉嫌违法超限运输。当事人在收到短信及信函告知后主动接受处理。

  处理窗口执法人员在“省交通运输行政执法管理与服务平台”(1.0升级版本)(以下简称“平台”),录入当事人及车辆基本信息后,系统自动关联了非现场执法设备采集的证据,并按照处罚审批程序生成各类执法文书。

  20分钟后,整个案件处理完毕,较之前处罚系统节约75%左右的时间。该平台自2020年7月开始全面应用以来,以“教科书式执法”的方式大大提升了一线执法案件办案效率,成为全省交通运输综合行政执法改革的亮点之一。

  全要素模拟高频处罚事项教科书式指导执法

  2020年底,交通运输部组织交通运输综合执法检查,浙江省交通运输厅获得案卷评查得分第一、综合执法检查总分第三的好成绩。多年来,全省交通运输行政执法在维护交通运输市场稳定,保障交通运输行业发展方面,做了大量的卓有成效的工作。通过开展“四基四化”和执法规范化建设,在依法行政和文明执法方面有了较大提升,但仍存在执法效率不高、执法规范性不强等问题。

  因此,省交通运输厅进一步深化综合行政执法改革,写好改革后半篇文章,推进一线执法办案更加高效规范,以规范化、标准化、电子化为抓手,组织编写了《交通运输行政执法案卷规范(1.0版)》(以下简称《规范》)并上线平台,这是全国首本交通运输教科书式执法范本。

  《规范》选取公路、道路运输、港口、海事、航道、水运、工程等七大交通运输执法领域高频处罚事项,“全要素模拟”真实案件情形编制处罚案卷范本,并以参考模板形式植入交通运输行政处罚综合管理系统,教科书式示范指导一线执法办案。《规范》从语言、格式、内容、整理等方面规范了交通运输行政执法文书,还对案号、案件名称等共性事项作了具体填写要求。

  省交通运输厅法规处相关负责人介绍,在以前的执法案卷中,调查经过和违法事实等信息需要执法人员手动输入,花费时间长,还容易出现错误和描述不准确的情况,加上后续审核审批流程一套下来至少需要几个小时的时间。如今,一线执法人员只需要把当事人信息和详细违法信息录入系统,系统按照预设的模板自动生成执法案卷,大大提升效率和规范化水平,节约时间和成本。

  聚焦数字化规范性实现三个转变

  《规范》的形成并非一蹴而就,而是凝聚了全省交通运输执法人的心血和经验。5个核心编写组,历时9个月,修改了无数个版本。按照不同领域分别成立编写组,由省交通运输厅法规处组织编撰,地市基层一线执法骨干、浙江工商大学和财经大学相关专业教授参与编写,并请省高院、省行政复议局、省综合执法办、省档案馆等单位专家的指导斧正,将一线的实践实务和理论知识相结合,针对每一个高频处罚事项执法案卷进行研究编写。除核心编写组外,全省还成立了多个讨论组,以线上讨论和线下会议的形式针对每一类案件办理细节进行详细讨论,用编写组成员的话说,钉钉群里讨论到半夜是常有的事。

  《规范》完成了从“讲理论”向“重实操”转变,从查问题为主向案例示范转变,从普遍覆盖向精准滴管转变。据悉,去年省交通运输厅曾发布统一的交通运输执法各领域通用范本文书,此次发布的《规范》是在去年的基础上,将文书植入平台的系统应用,同时模拟案件实情编写,更加注重实际应用,从而大大降低案件涉诉风险。同时,执法全过程以电子档案形式记录,突出规范化、标准化和数字化,全面提升执法能力。

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